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Justicia tributaria: beneficios y desventajas del esperado proyecto
escrito por alumno | Jue, 29/11/2007 - 00:00 Contribuyentes de todos los tamaños esperan con ansias el funcionamiento de estos tribunales que acabarán con la arbitrariedad que existe en los juicios con el Servicio de Impuestos Internos. Eso sí, este proyecto no contempla una subvención para aquellos contribuyentes que no puedan costear un abogado.
Cinco años han pasado desde que la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados aprobó en forma unánime la idea de legislar sobre la justicia tributaria. En estos momentos, la iniciativa legal se encuentra en la Comisión de Hacienda del Senado a la espera de su discusión. Según los parlamentarios y el Servicio de Impuestos Internos (SII), no deberían pasar más de dos años de aquí a que comiencen a funcionar los principales tribunales.
La iniciativa legal, que busca dar más independencia a los juicios tributarios en los que el SII era amo y señor, ha tenido sus detractores. Al ingresar en el 2002 al Congreso se criticó precisamente que entre sus artículos no se resguardaba la independencia tan exigida por los contribuyentes de todas las tallas.
Después de varias indicaciones y declaraciones cruzadas entre los parlamentarios, el SII, hasta el poder judicial, quienes consideraban ilegal la primera propuesta que daba a los funcionarios del servicio facultades judiciales; se logró un proyecto que hasta el momento tiene conformes a todas las partes involucradas.
En octubre del año pasado el SII envió una indicación que reforzaba la independencia de los Tribunales Tributarios e incorporaba a la competencia de estos el conocimiento de conflictos de carácter aduanero, que no se consideraban en la iniciativa original.
A grandes rasgos, el proyecto que crea los Tribunales Tributarios y Aduaneros (TTA), contempla una serie de cambios al actual trámite administrativo de litigios en estos temas, con la incorporación de profesionales especializados y en tribunales donde el SII actuará como parte en cualquier juicio.
Se trata de la creación de 16 tribunales en todo el país, uno en cada capital regional y cuatro en la Región Metropolitana. La implementación del sistema llevaría cuatro años, partiendo en las regiones I, II y III; luego en las IV, VII, IX y XIII, en un tercer año en la VII, X y XI, para terminar en las regiones V, VI, y RM, que históricamente son las que presentan mayor índice de problemática aduanera y tributaria.
La idea principal, explica el SII, es concentrar los juicios en Cortes especializadas para ello y en un plazo que no podrá superar los 90 días. Lo que implicaría una disminución de 30 días respecto al tratamiento actual de estos casos.
Según lo que pudo observar DiarioPyme, existe poco conocimiento acerca de que son y que tratarán los TTA. Básicamente, estos resolverán los conflictos de índole tributario que se produzcan entre el Fisco, representado por el SII y los contribuyentes, y el Servicio de Aduanas. Es decir, todos los impuestos internos, aquellos establecidos en la Ley de Renta, de Valor Agregado (IVA), impuestos de Timbres entre otros, y los gravámenes aduaneros que fiscaliza este servicio.
Pablo González, subdirector del área Jurídica del SII, explica que los principales cambios que podrán ver los contribuyentes será la independencia de los jueces, la reducción de los tiempos en la solución de los conflictos y lo más importante, "el proyecto crea un nuevo procedimiento especial para los contribuyentes para hacer valer sus derechos como tales y al mismo tiempo hacer valer cualquier acción u omisión que pudiera haber afectado ciertos derechos que aparecen en la constitución", explica.
Carlos Flores, suscriptor DiarioPyme y empresario del rubro alimenticio, valora la iniciativa legislativa que resguardará sus derechos como contribuyente.
"Me parece extraordinaria la idea porque no existía la posibilidad de defenderse ante el SII. Cuando uno caía en las redes del Servicio, ya no se podía salir. Para la Pyme es muy difícil y nos perjudica en el acceso al crédito. Yo ya cerré un negocio. Uno llega a soñar con el SII", dijo.
En la línea de resguardar los derechos de los contribuyentes y de garantizar la imparcialidad en la solución de los conflictos judiciales, el proyecto establece la obligación de comparecer ante el Tribunal en compañía de un abogado.
"Por el lado del contribuyente habría sido completamente desequilibrado mantener la norma actual que no exige la comparecencia representada por abogado. Si bien el proceso puede significar un mayor costo al contratar un profesional, este se ve compensado por la seguridad que tendrá el contribuyente de saberse bien representado", aclara Pablo González.
Este incremento de costos es visto como un problema de acceso para las Pyme, según explica Osvaldo Covarrubias, suscriptor de DiarioPyme y dueño de "Dar Salud".
"Es una buena iniciativa, pero de todas maneras hay que incurrir en gastos, no es tan fácil en acceso para las Pyme porque hay que gastar en abogados", dijo.
"En los términos en que está actualmente el proyecto no está contemplado el establecimiento de algún tipo de subsidio o de responsabilidad estatal en la representación de los contribuyentes", informa González. Sin embargo confía en que la nueva justicia tributaria aumente la demanda de abogados del sector tributario, lo que podría reducir los costos.
El subdirector del área jurídica del SII, espera que con la entrada en vigencia de esta nueva justicia tributaria, los reclamos aumenten, pero están tranquilos y ya comenzaron el proceso de capacitación de todos sus funcionarios.
"La capacitación de los funcionarios, para el mejor trato posible hacia los contribuyentes, es un proceso constante. El SII, a través de su departamento de capacitación, tiene que armar todo un proceso de capacitación a todos sus funcionarios, fiscalizadores, administrativos, directivos...", aclara.
Además, desde el momento en que los tribunales dejan de pertenecer a Impuestos Internos, el SII se transformar en una parte del proceso y por lo tanto el Servicio actúa con su propio equipo de abogados, para lo que tendrán que contratar profesionales especialista en el área tributaria.
El proyecto de ley que Fortalece y Perfecciona la Jurisdicción Tributaria, se encuentra en segundo trámite constitucional, en la Comisión de Hacienda del Senado, esperando pasar a la comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
González manifestó a DiarioPyme que el proyecto ha tenido buena acogida de parte del Congreso, y que a pesar de que la Comisión por la que debe pasar ahora tiene en agenda muchos proyectos importantes, confían en que los Tribunales Tributarios verán la luz de aquí a dos años.
"Muy pocas veces que exista tanto consenso respecto a las bondades y a las mejorías sustantivas que implica aprobar un proyecto de esta naturaleza, por lo tanto yo estoy absolutamente esperanzado, tengo las mejores expectativas de que se cumplan los plazos", dijo.
El senador Hosaín Sabag, miembro de la Comisión de Hacienda, expresó la necesidad de que su comisión trabaje en conjunto con la de Constitución, para poder avanzar más rápido.
"Estamos con mucho trabajo e interesados por ir más rápido, pero el tiempo no nos alcanza. Creo que no vamos a alcanzar a sacarla de aquí a diciembre. Tendremos que trabajar en enero. Pero de todas maneras de aquí a mayo o durante el primer semestre del 2008 tendremos una respuesta para el 2009 ya estar funcionando con toda seguridad", señaló.
Han pasado 5 años desde el ingreso del proyecto de ley al poder legislativo, años que han servido para perfeccionarlo y ajustarlo a las reales necesidades y exigencias de los contribuyentes. Los empresarios Pyme y demás contribuyentes esperan que esta espera haya valido la pena, y la nueva Justicia Tributaria cumpla con lo prometido, y no como otros proyectos del Gobierno, como el vapuleado Transantiago.
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